Los Tratados celebrados por el Canal de Panamá

INTRODUCCIÓN

Desde tiempo de la colonia española en nuestro istmo la idea abstracta de construir una vía acuática a través del punto mas angosto, del nuevo mundo era de carácter trascendental, de aquellas época. Hoy el Canal de Panamá, representa un bastión en el globalizado mundo comercial y una fuente inherente de rentabilidad al Estado Panameño. Sin embargo la celebración, de varios tratados o convenciones de carácter internacional a fortificado a este medio de producción Estatal, los invito a lectura de este manuscrito sobre algunas convenciones, celebrada por esta Institución Marítima Panameña.

Entre los tratados celebrados por Panamá en materia del Canal de Panamá, existen varios, los cuales serán definidos en el texto a continuación.

El Tratado Mallarino-Bidlack fue un tratado firmado el 12 de diciembre de 1846, entre la Nueva Granada (actual Colombia) y los Estados Unidos. Fue llamado oficialmente como Tratado de Paz, Amistad, Navegación y Comercio, y en esencia fue un convenio de reciprocidad comercial entre ambos países; pero resultó ser la primera acción jurídica en el que los Estados Unidos intervenían económicamente en el istmo de Panamá, que en esa época formaba parte de la Nueva Granada.

Para 1878, se firma un tratado entre el presidente de Colombia Aquileo Parra, a través de su representante Eustorgio Salgar, y Napoleón Bonaparte Wyse, de la comisión francesa encargada de comprobar si era posible construir la brecha canalera. Y que por cierto y por diferentes motivos perdió la oportunidad que había conseguido. Le sigue el Contrato Roldan Wyse que reformaba el anterior. En 1893 se firma el Contrato Suárez-Mange.

Para el año 1901 hace su aparición el Tratado Hay Pauncefote entre Inglaterra y Estados Unidos, para darle preferencia al último de estos países para la construcción del Canal.

En 1903, debido al rechazo del Tratado Herran – Hay por el senado Colombiano, los panameños fueron motivados a realizar su independencia de la hermana patria Colombiana, ya que veían importante la construcción del Canal en el Istmo Panameño. De esta manera con el acto precipitado de la firma, motivado por el calor del movimiento independentista, el Tratado Hay – Bunau Varilla suscitó tras su aprobación una serie de dudas sobre su interpretación. Se temía que hubiera concedido derechos de soberanía sobre nuestro territorio, tras la creación de un espacio físico denominado Zona del Canal de Panamá, que se transfería a los Estados Unidos para la administración del Canal como si fuesen soberanos en el mismo.

De las reclamaciones de Panamá surgió el denominado Convenio Taft de 1904, por el cual Estados Unidos le hacía ciertas concesiones a la República. Pero ante una serie de controversias políticas que amenazaban la soberanía panameña, por diferencias entre las autoridades del Istmo y las de la Zona del Canal, el Presidente Belisario Porras planteó por primera vez la necesidad de concertar un nuevo tratado entre los dos países en 1914.

Frente a una política poco flexible de Washington, se iniciaron las conversaciones para introducir reformas al Tratado del Canal; pero el Convenio Kellog-Alfaro, firmado en 1926, fue rechazado por la Asamblea Nacional de Panamá.

Para el año 1936, se realiza el Tratado Arias-Roosevelt, firmado por los presidentes Harmodio Arias Madrid de Panamá y Franklin Delano Roosevelt de Estados Unidos, logra anular el principio de la intervención militar norteamericana en los asuntos internos del estado panameño, para cambiar el concepto jurídico de que Panamá era un país protegido por Estados Unidos, que garantizaba nuestra independencia.

Para 1942 se firma un Convenio de Compensaciones. En 1948 se rechaza otro proyecto de tratado, el Convenio Filos-Hines es repudiado por la Asamblea Nacional de Panamá. La Federación de Estudiantes, el Frente Patriótico de la Juventud y una mayoría ciudadana también se oponen a su contenido (se trataba de bases norteamericanas en nuestro territorio).

En 1953, el Presidente José Antonio Remón Cantera inició con Dwight David Eisenhower, autoridad de Washington una serie de conversaciones que culminaron en enero de 1955 con la firma del Tratado Remón-Eisenhower, que otorgaba algunas ventajas económicas y el pago de arriendos por el canal a la República de Panamá.

En abril de 1964, tras los sucesos del 9 de enero en que cayeron jóvenes panameños que intentaban colocar la bandera panameña en la Zona del Canal, Estados Unidos suscribió con Panamá la declaración Moreno-Bunker, en la que se comprometía a establecer negociaciones destinadas a derogar el Tratado Hay-Bunau Varilla. En 1965, Panamá y Estados Unidos firmaron la Declaración Robles-Johnson, de la cual surgieron no uno, sino tres tratados: uno sobre la administración del Canal actual, otro para la excavación de un canal a nivel por una nueva ruta, y otro sobre la defensa del Canal y su neutralidad.

Este último suscitó tales protestas que el Presidente panameño Marco Aurelio Robles retiró los nuevos tratados de la mesa de deliberaciones de la Asamblea Nacional. Finalmente, en 1977 se firmaron los Tratados Torrijos-Carter: el Tratado del Canal de Panamá y el Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente del Canal y al Funcionamiento del Canal de Panamá.

El Tratado del Canal de 1977 derogó el Tratado Hay-Bunau Varilla y sus pactos complementarios, eliminando los conceptos de perpetuidad de la administración norteamericana y de defenza continental que se había dado a las fuerzas armadas de los Estados Unidos. Mediante este pacto, Estados Unidos se obliga a velar por que Panamá reciba el Canal en óptimas condiciones al mediodía (hora de Panamá) del 31 de diciembre de 1999, entrega que será precedida por la reversión progresiva a Panamá de 31,160 hectáreas de tierra y más de 4,000 edificaciones.

Se creó el denominado Comité Consultivo del Canal de Panamá, integrado por igual número de representantes de Panamá y los Estados Unidos, con la función de asesorar a ambos gobiernos en asuntos de política que puedan afectar el funcionamiento de la vía acuática. Este comité debe brindar asesoría en materia de política de peajes, empleo y adiestramiento para aumentar la participación de panameños en el manejo del Canal. Durante los primeros diez años la junta directiva binacional estaba conformada por cinco 5 norteamericanos y cuatros 4 panameños y un administrador estadounidense y el sub-administrador panameño. En la década del ochenta se establece la reversión de los puertos del pacifico y Atlántico, el ferrocarril transitmico, y las primeras bases militares.

Además este tratado del Canal, establece que en la década del noventa la junta directiva de la comisión del canal estaría integrada por 5 panameños y 4 norteamericanos, el administrador panameño y el subadministrador norteamericano. Durante tal periodo se establece la devolución de importantes bases militares navales, aéreas y de infantería, la preparación e incorporación de panameños en cada uno de los niveles de operación y administración y se aprecia la disminución de 15,000 efectivos militares hasta ninguno al 31 de diciembre de 1999.

A partir del 1 de enero de 1990 por primera vez un panameño asumió el alto cargo de Administrador del Canal. La Dirección Ejecutiva para Asuntos del Tratado (DEPAT) coordina la labor de todos los organismos binacionales establecidos para la implementación de los tratados Torrijos-Carter y ofrece apoyo a los panameños que integran la Junta Directiva del Canal de Panamá y a las operaciones para los servicios de las áreas revertidas.

El Tratado de Neutralidad otorga el derecho de igualdad a todas las naves del mundo y permite transitar, sin sometimiento a inspección, registro o vigilancia, a las naves de guerra y naves auxiliares de todas las naciones. También concede a las naves, tropas y materiales de guerra de Colombia el derecho a transitar el Canal, libres de peajes, derecho que ha sido extendido por Panamá a Colombia y Costa Rica después del 31 de diciembre de 1999, a través del Tratado de Montería. En 1993 Panamá estableció la Autoridad de la Región Interoceánica (ARI) para que coadyuvara a la supervisión de todos los bienes de la antigua zona canalera y planificara el uso, desarrollo y conservación de los bienes revertidos.

Aún cuando Estados Unidos lograra introducir la inesperada enmienda Concini, que aún hoy le permite intervenir en Panamá en caso de que consideren que el manejo del canal está en peligro, es mucho lo que en la recuperación del canal y de su zona se ha logrado.

DIFERENCIAS ENTRE EL CANAL DE PANAMÁ Y EL CANAL DE SUEZ

El canal de Panamá posee ciertas diferencias ante el canal de Suez, la única similitud es que fueron obras planeadas por el francés Ferdinand de Lesseps, pero el cual no pudo cumplir esta obra en Panamá, debido a las condiciones muy diferentes que presentaba el área de Panamá en comparación con Egipto y además intentó adaptar la estructura del Canal de Suez, el cual fu un éxito en Egipto para las condiciones de Panamá, el cual poseía un desnivel, de esta manera, a muchos ensayos y errores de Lesseps, este a la larga tuvo las ideas de las esclusas (que son tres) pero ya se avecinaba la crisis financiera de la compañía francesa, debido a la mala administración de los bienes y la corrupción, de esta manera los norteamericanos, ya tenían una idea de cómo realizar esta obra, de forma que planear detalladamente sus movimientos y realizaron planes de saneamiento para combatir la plaga de la malaria y fiebre amarilla.

Aparte de la más notable diferencia que poseen estos canales, su localización el Canal de Suez se encuentra en Egipto y une el mar mediterráneo con el mar Rojo, entre África y Asia, a través del istmo de Suez, nuestro Canal de Panamá une los Océanos Pacifico y el Mar Caribe, realizándose e Canal en el punto más angosto de la República de Panamá. Nuestro Canal fue inaugurado el 15 de agosto de 1914, mientras que el Canal de Suez fue inaugurado el de noviembre de 1869. El cual sirvió de inspiración para realizar esta obra en el Istmo de Panamá.

La longitud del Canal de Suez es de 163 km entre Puerto Said y Suez, mientras que comparándola con el Canal de Panamá su longitud es de 80 km, de esta manera el Canal de Suez es mucho más largo su recorrido, de esta manera es más amplio, ya sea por su manga que posee 42 metros, su eslora de 206 metros y su calado de 9 metros de más que el Canal de Panamá. Una de las cosas que se diferencia es en el costo de producción ya que el Canal de Panamá rebasa en 273 millones de dólares del costo del Canal de Suez que fue 114 millones de dólares.

La competitividad del Canal de Panamá en comparación con el canal de Suez, es determinada por su corta longitud y esto equivale proporcionalmente su tiempo de travesía, para el Canal de Panamá requiere de 8 a 10 horas mientras que en el Canal de Suez, según la dirección en que se vaya cambia su tiempo de travesía, pero sin importar cual sea norte o sur, siempre es mayor, de 11 a 16 horas.

Ambos canales dividen los continentes como mencioné anteriormente y a menudo guardar buques miles de millas de viaje. El canal de Panamá, sin embargo, menos de medio tiempo como el canal de Suez, era más difícil construir. Ambos, sin embargo, requieren grandes cantidades de mano de obra, y ambos fueron para convertirse en vías navegables inmensamente importantes y el control de ellas controvertidas cuestiones políticas.

El canal parcialmente excavados se encuentra abandonado hasta los Estados Unidos encontró un repentino interés en ella. La guerra de España y Estados Unidos provocó los estadounidenses al darse cuenta de lo que una ventaja militar sería el canal – permitiría a la Armada a ser más rápido y más flexible. Pero las negociaciones tiene colgadas en la legislatura Colombia, hasta que el pueblo de Panamá tomó las cosas en sus propias manos (aunque con ayuda de los franceses y estadounidenses) con una revolución. Rápidamente firmó un contrato con los Estados Unidos, y los estadounidenses comenzaron a trabajar en 1904.

Los desafíos que habían dejado de los franceses fueron superados uno por uno. El Coronel William Gorgas condujo un programa masivo para borrar de la tierra y eliminar los mosquitos y las ratas, los principales portadores de la enfermedad. La fase siguiente incluye tres partes: la construcción de bloqueos cerca de los dos extremos del canal, el embalse del río Chagres para crear el lago artificial de Gatún y grandes cantidades de excavación para realizar el Corte Gaillard. En su punto más alto, el canal de Panamá tuvo 43.000 trabajadores, principalmente de las Indias Occidentales: casi dos veces como muchos como el canal de Suez. Básicamente, el canal se terminó en 1914, pero un desprendimiento de tierra retrasó a su oficial de apertura hasta 1920.

Buques ya no tuvieron que tomar la larga ruta alrededor de los dos continentes del Sur, África y América del Sur. Pero los canales se convirtieron rápidamente en espinosas cuestiones políticas. Los ingleses compraron una gran parte de la compañía del canal de Suez en 1875, y finalmente fue capturado por los egipcios en 1956, provocando una guerra breve y una gran controversia. La historia del canal de Panamá es más pacífica, pero un largo período de tensión y debate entre Panamá y los Estados Unidos culminó en dos 1977 tratados que arregló para que Panamá para hacerse cargo del canal en 1999, conservando todavía algunos de los derechos de los Estados Unidos sobre el canal. Con ambos canales ahora en manos de los gobiernos locales, más luchas políticas es improbable, excepto en el caso de la guerra.

Los dos canales tienen muchas similitudes y diferencias. El canal de Panamá, como se ha visto, fue bastante más difícil que el canal de Suez, que requieren médica y tecnología mecánica avances para combatir enfermedades y manejar el gran volumen de excavación necesaria eficazmente. También tenían más dinero y más trabajadores. En contraste con el canal de Suez más simple, la tarea de los ingenieros de Panamá era más difícil, que construyeron los bloqueos y un lago, así como cavaban un canal para el canal. Ambos canales fueron muy exitosas, aunque, y ambos fueron objeto de disputas políticas, particularmente entre los grupos nacionalistas en locales de los países y el originales de los propietarios extranjeros. Pero desde entonces se han pagado estas disputas – por la fuerza en el caso del canal de Suez y pacíficamente en el caso del canal de Panamá. Estos canales aspecto establecido para continuar su servicio rentable y productivo de vincular el mundo tanto de su mar rutas un poco más juntos.

El Canal de Suez, posee un 2% mayor de popularidad a nivel comercial, entre algunas de las líneas de cruceros que transitan a través de sus aguas se conocen a Costa, Cunard, Regent Cruise Line, Royal Caribbean, Star Clippers, mientras que en nuestro Canal, circulan las siguientes líneas de cruceros Azamara Cruises, Carnival, Celebrity Cruised, Norwegian Cruise Line, Princess, Regent Cruise Line y Royal Caribbean.

Como se explico anteriormente el Canal de Panamá presentó algunos problemas de ingeniería para Lesseps, los cuales no fueron planeados, ya que los franceses además intentaban construir, como en el caso de Suez, un Canal a nivel del mar, en vez de un Canal más modesto de esclusas. Esto multiplicaba enormemente el volumen total de la excavación. De Lesseps, para acelerar las obras y reducir su costo, tomó finalmente la decisión de construir esclusas provisionales, a finales de 1887, cuyo diseño corrió a cargo de Gustave Eiffel (ya entonces famoso por la torre de París que lleva su nombre). Era ya sin embargo demasiado tarde para evitar el crack financiero que puso fin al proyecto francés en 1888. El intento de de Lesseps de construir un Canal a nivel, en su obcecación por repetir el patrón de Suez, le llevó a desatender muchos e insistentes consejos técnicos (esclusas, lago artificial, etc.) que después fueron una parte importante del éxito norteamericano.

Los franceses, en resumen, terminaron fracasando al tratar, por ensayo y error, de desaprender lo “aprendido” en Suez. Y las diferencias entre Suez y Panamá eran más que notables. Mientras en Suez la excavación había tenido lugar fundamentalmente en arena, en Panamá tuvieron que hacer frente a roca dura y un suelo no uniforme. Suez era plano; Panamá tenía montaña. En Suez el clima era caluroso y seco; en Panamá también era cálido aunque lluvioso y muy húmedo. En Suez el agua había sido un problema por su escasez; en Panamá el problema era cómo deshacerse de tanta agua.

RECOMENDACIÓN

La mayor celebración de tratado de carácter comercial por parte del Estado Panameño, producto de la globalización en materia mercantil que afecta al planeta tierra en el tiempo presente.

Citar este texto en formato APA: _______. (2013). WEBSCOLAR. Los Tratados celebrados por el Canal de Panamá. https://www.webscolar.com/los-tratados-celebrados-por-el-canal-de-panama. Fecha de consulta: 12 de noviembre de 2024.